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自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為行政處罰依據(jù)有明確規(guī)定


2010年《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定,環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)定的有效性數(shù)據(jù),可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)。


該辦法將“經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)定有效”作為前提條件,是基于當(dāng)時(shí)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)性能等歷史條件作出的謹(jǐn)慎規(guī)定。但對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)如何“認(rèn)定”,如哪一級(jí)環(huán)保部門(mén)認(rèn)定、按什么樣的程序認(rèn)定,卻沒(méi)有作出規(guī)定。這大約就是執(zhí)法人員糾結(jié)的源頭。


此外,針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題,原環(huán)境保護(hù)部還有兩個(gè)相關(guān)復(fù)函,一個(gè)是2016年5月13日致函天津市環(huán)保局《關(guān)于污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致時(shí)證據(jù)適用問(wèn)題的復(fù)函》:“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)可視為對(duì)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行的比對(duì)監(jiān)測(cè)。若同一時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與經(jīng)過(guò)有效性審核的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的,以該現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用。”


另一個(gè)是2016年8月16日致河南省環(huán)保廳《關(guān)于自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》:“根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條和第三十二條的規(guī)定,污染源自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈,可以應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法?!?/strong>


不過(guò),與前一個(gè)復(fù)函肯定、明確,操作性很強(qiáng)不同,后一個(gè)復(fù)函,現(xiàn)實(shí)中對(duì)共同構(gòu)成證據(jù)鏈的問(wèn)題,認(rèn)識(shí)不同。這大約也是執(zhí)法人員對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)心中沒(méi)底的另一個(gè)糾結(jié)。


2016年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中也明確規(guī)定“企事業(yè)單位在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。”


2017年9月21日,中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》規(guī)定,重點(diǎn)排污單位“自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。”


此外,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》第十條在明確應(yīng)稅污染物計(jì)算辦法時(shí),將“納稅人安裝使用符合國(guó)家規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的,按照污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算”,排在四種計(jì)算辦法的第一位。


綜上可見(jiàn),自2010年以來(lái),無(wú)論是原環(huán)境保護(hù)部的部門(mén)規(guī)章或?qū)Φ胤降膹?fù)函,還是中辦、國(guó)辦文件,抑或國(guó)家法律,雖然對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定的表述有一個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程,但總體是前后一貫的,即:自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

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