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環(huán)評文件弄虛作假要不得


        環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的過濾器、安全閥,也是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。

近日,生態(tài)環(huán)境部公布了3起環(huán)評文件弄虛作假典型案例。這是生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持以環(huán)評文件質(zhì)量為核心,持續(xù)加強(qiáng)審查審批環(huán)節(jié)把關(guān),不斷加大環(huán)評事中事后監(jiān)管力度,堅(jiān)決查處各類環(huán)評文件弄虛作假行為的具體行動(dòng),充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的堅(jiān)決態(tài)度。
所謂環(huán)境影響評價(jià),是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度??梢哉f,環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的過濾器、安全閥,也是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線,對協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。環(huán)評文件一旦出現(xiàn)抄襲、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論錯(cuò)誤、故意篡改等其他情形,其危害可想而知。
從公布的典型案例看:南京紅太陽生物化學(xué)有限責(zé)任公司環(huán)評文件“張冠李戴”,引用的監(jiān)測數(shù)據(jù)與原始監(jiān)測報(bào)告中的數(shù)據(jù)不一致;四川通垚新材料科技有限公司環(huán)評文件“瞞天過?!?,偽造房屋租賃合同,隱瞞防護(hù)距離內(nèi)有13戶村民房屋的事實(shí);海南智創(chuàng)再生資源回收有限公司環(huán)評文件“抄作業(yè)”,連與本項(xiàng)目無關(guān)的技術(shù)參數(shù)都抄了進(jìn)去。最終,這些案件涉及的相關(guān)責(zé)任單位及人員分別受到了雙罰、失信記分、撤銷環(huán)評批復(fù)文件等處罰。這些典型案例再次警示我們,建設(shè)單位要切實(shí)履行主體責(zé)任,加強(qiáng)對受委托編制單位的約束,明確各方責(zé)任,不能“一委了之”,當(dāng)“甩手掌柜”,否則會(huì)“賠了夫人又折兵”。環(huán)評編制單位如果不守信用,則不僅要受到經(jīng)濟(jì)處罰,而且還會(huì)受到列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”等處罰。
如何防范環(huán)評文件弄虛作假?關(guān)鍵要在常態(tài)監(jiān)管和動(dòng)真碰硬上持續(xù)發(fā)力,始終保持嚴(yán)懲重罰高壓態(tài)勢,堅(jiān)持“零容忍”,因?yàn)檫@不僅僅是職業(yè)操守,更是法律底線。
首先,應(yīng)從提高違法成本入手,讓其不敢造假。為嚴(yán)防環(huán)評文件弄虛作假,我國環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定,第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假,應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任;刑法修正案(十一)也將承擔(dān)環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的中介組織人員弄虛作假行為納入刑法定罪量刑。監(jiān)管部門在辦理此類案件時(shí),要依法嚴(yán)懲涉事環(huán)評機(jī)構(gòu),并充分發(fā)揮典型案例教育警示作用,讓環(huán)評機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員不敢心存僥幸、以身試法。同時(shí),各級生態(tài)環(huán)境部門要引導(dǎo)建設(shè)單位擇優(yōu)選取信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評單位,倒逼環(huán)評單位和從業(yè)人員將環(huán)評文件質(zhì)量作為安身立命之本。
其次,應(yīng)從強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管入手,讓其不能造假。我國環(huán)境影響評價(jià)法明確規(guī)定,環(huán)境影響評價(jià)必須客觀、公開、公正,綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,為決策提供科學(xué)依據(jù)。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)以質(zhì)量為核心的環(huán)評文件編制監(jiān)管要求,加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核力度,切實(shí)加強(qiáng)“雙隨機(jī)”檢查,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在日??己嘶A(chǔ)上,輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段,嚴(yán)格落實(shí)對全國8000多家環(huán)評單位和14000多名從業(yè)環(huán)評工程師“一家一家過、一個(gè)一個(gè)查”的工作要求,強(qiáng)化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)靶向監(jiān)管。加強(qiáng)信息公開,讓環(huán)評報(bào)告可查詢、可校驗(yàn)、可監(jiān)督,營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。

最后,應(yīng)從健全長效機(jī)制入手,讓其不想造假。在做好個(gè)案追責(zé)的同時(shí),要建立健全長效監(jiān)管機(jī)制、信用管理機(jī)制、司法銜接機(jī)制和環(huán)評人員從業(yè)異常情況預(yù)警機(jī)制,實(shí)行全流程監(jiān)管、全周期追責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)評文件弄虛作假等問題,回溯環(huán)評文件編制、評估、審批、召集審查全流程,明確各方責(zé)任,并對有關(guān)單位和人員依法實(shí)施“雙罰制”。倡導(dǎo)環(huán)評單位自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術(shù)能力承攬環(huán)評業(yè)務(wù)等行為,凈化環(huán)評市場,防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,減少排污企業(yè)“誰保我過關(guān),我就讓誰做”的可能性,堅(jiān)決守住綠水青山的第一道防線。

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