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對“未驗先投”必須要“雙罰”嗎?


《建設項目環(huán)境保護管理條例》第23條規(guī)定:

“違反本條例規(guī)定,需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成未經驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產或者使用或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的,縣級以上環(huán)保主管部門責令限期改正處20萬-100萬的罰款;

逾期不改正的處100萬-200萬的罰款;

直接負責的主管人員其他責任人員,處5萬-20萬的罰款;

造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責令停止生產或者使用,或者報經有批準權的人民政府批準,責令關閉?!?nbsp;  

之所以會有是否需要“雙罰”的疑問,主要原因是對于以上法條中的分號的理解不同。    

支持“雙罰”的小伙伴認為,“逾期不改正”是僅針對前面“責令限期改正”的跟進處罰。并且,《建設項目環(huán)境保護管理條例》第23條中的法條之間都是分號,而分號的作用,就是并列的意思,并列就是都得執(zhí)行。    

不支持“雙罰”的小伙伴認為,“對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款”,是在“逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款”之后,那就應該以“逾期不改正”作為適用“雙罰”的前提。    

根據中華人民共和國國家標準《標點符號用法》(GB/T 15834-2011),“分號”表示復句內部并列關系的分句(尤其當分句內部還有逗號時)之間的停頓,以及用于分項列舉的各項之間。 

根據國家標準對于“分號”的描述,《建設項目環(huán)境保護管理條例》第23條中的“分號”間隔出來的幾句話,都是并列關系而不是遞進關系。

因此,對“未驗先投”違法行為的處罰,原則上都應當進行“雙罰”,即不僅要對建設單位處以20萬-100萬的罰款還要對建設單位的直接負責的主管人員和其他責任人員處以5萬-20萬的罰款。

對“未驗先投”必須要“雙罰”嗎?

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