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轉(zhuǎn)讓企業(yè),其環(huán)評手續(xù)是否需要再次審批?這在基層單位還存在一定的困惑。
法律沒有規(guī)定法人更換、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等再次審批的情形。
《環(huán)境影響評價法》第二十二條就審批進行了明確:“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表,由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批”(環(huán)境影響登記表實行備案管理)。
那么,什么情況下才需要再次審批?
一是項目建設(shè)前的情形
《環(huán)境影響評價法》第二十六條規(guī)定,“建設(shè)項目建設(shè)過程中,建設(shè)單位應(yīng)當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施”。
一是建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后,建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,依據(jù)其第二十四條第一款規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。
是否屬于“重大變動”,要看其中是否有一項或者幾項達到《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》《制漿造紙等14個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單(試行)》《關(guān)于印發(fā)淀粉等五個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單(試行)》規(guī)定的條件。
二是建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年,才能決定此項目開工建設(shè)的,依據(jù)環(huán)評法第二十四條第二款規(guī)定,其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當報原審批部門重新審核。
二是項目建設(shè)、運行過程中的情形
《環(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定,“在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的,建設(shè)單位應(yīng)當組織環(huán)境影響的后評價,采取改進措施,并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案”。
但是備案并不是嚴格意義上的審批,與上述第二十四條第一、二款規(guī)定的重新報批、重新審核不同。
三是生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)問題時的情形
一是“可以”?!董h(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定:“原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價,采取改進措施”。
二是“必須”?!董h(huán)境影響評價法》第二十八條規(guī)定,“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查,出現(xiàn)造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,應(yīng)當查清原因、查明責任……對屬于建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實,內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題的,就需要對環(huán)境影響再次進行相應(yīng)形式的行政審查”。
對于項目已建成而投入運營的企業(yè)來說,轉(zhuǎn)讓手續(xù)只需按照企業(yè)轉(zhuǎn)讓的要求進行,而與企業(yè)所擁有的項目無關(guān)(如果企業(yè)擁有很多已建成的項目,一一都進行轉(zhuǎn)讓顯然不合適),除非建設(shè)新項目或者原有項目發(fā)生了重大變動。
法律之所以沒有規(guī)定法人更換、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等再次審批情形,就在于環(huán)評內(nèi)容與此無關(guān)。
其第十七條規(guī)定了環(huán)評報告書的內(nèi)容:“建設(shè)項目概況,周圍環(huán)境現(xiàn)狀,環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估,環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證,環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析,環(huán)境監(jiān)測建議,環(huán)境影響評價結(jié)論”。要求最高的環(huán)評報告書,具體詳細內(nèi)容也只是與建設(shè)項目的性質(zhì)本身、所在位置、環(huán)境影響及其防治措施密切相關(guān),而與由誰經(jīng)營、替換操作、可否轉(zhuǎn)讓等關(guān)系不大。
企業(yè)主體更換與污染處理設(shè)施及排放無關(guān)
《行政許可法》第十一、第十二和第十三條分別就設(shè)定行政許可原則、可以設(shè)定行政許可事項和可以不設(shè)行政許可事項作了規(guī)定。其中可以不設(shè)行政許可的有:“(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;(二)市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;(三)行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的;(四)行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的”。
同時依據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》規(guī)定:“完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,依法核發(fā)排污許可證,排污者必須持證排污,禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污”,就轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)來說,環(huán)境影響評價的要求未發(fā)生變化,也就沒有必要再設(shè)定審批。
同時環(huán)評法第五條第二款規(guī)定,“有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當公布;未經(jīng)公布的,不得作為實施行政許可的依據(jù)”。
此外,按照《民法典》有關(guān)規(guī)定,企業(yè)存續(xù)期間登記事項發(fā)生變化的,如轉(zhuǎn)讓應(yīng)當依法向登記機關(guān)申請變更登記即可,也即在依法辦理、不違反法律的情況下,企業(yè)可以自由轉(zhuǎn)讓。
依附于企業(yè)而存在的環(huán)評手續(xù),并沒有特別規(guī)定,也只有隨著企業(yè)轉(zhuǎn)讓才有存在意義。最為重要的是,企業(yè)主體的更換與污染處理設(shè)施及排放無關(guān),只與轉(zhuǎn)讓后污染防治設(shè)施運行及管理有關(guān)(排污許可需要再次審批)。
因此,轉(zhuǎn)讓企業(yè),其環(huán)評手續(xù)不需要再次審批。
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